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上海率先建立最低生活保障制度

發布日期:2018-10-29 10:20:34   作者:王嘉露  來源: 勞動報

  上世紀90年代,在激烈的經濟變革、社會變遷和市場競爭中,部分企業不景氣,甚至破產關閉,產生了大量的失業和下崗人員,不少職工家庭的生活陷于困境,對社會穩定也帶來了嚴峻挑戰。
  為應對轉型期的社會矛盾,保障城鄉居民的基本生活,上海推出了一系列具有先發效應的社會救助政策措施,其中最具代表性的就是城鄉居民最低生活保障制度。上海在全國率先構建了完整的低保制度框架,出臺了第一個省市級社會救助規章,設定了科學合理的低保保障標準,采取了貨幣補助與實物補助、糧油幫困相結合的救助形式,引入了精準、有效的經濟狀況核對機制,建立起“9+1”的社會救助體系。上海的一系列改革創新為全國提供了可復制、可借鑒的經驗。
  科學設定低保標準
  “最低生活保障制度是為解決城市居民的基本生活困難而建立的一種社會救助制度,是社會主義制度優越性的體現。”市民政局救濟救災處副處長林婕介紹,1993年1月,上海市政府轉發了《關于解決本市市區部分老人生活困難的意見》,將原由企業承擔的職工家屬中的4種困難老人納入社會救濟范圍。同年4月,上海確定了城鎮居民最低生活保障線和職工最低工資標準線。從1993年6月1日起,上海率先在全國實施城鎮居民最低生活保障制度。
  1994年5月,上海又在全國率先實施了農村居民最低生活保障制度。上海在全國率先建立了城鎮居民和農村居民兩條最低生活保障線,在我國的社會救助史上具有劃時代意義。
  上海綜合運用市場菜籃子法和恩格爾系數法來確定最低生活保障標準,根據經濟社會發展水平、居民人均可支配收入增長、物價表動等綜合因素,適時調整了城鄉居民最低生活保障標準,更好地保障低收入群體的基本生活。
  以城鎮低保標準為例,1993年至今先后22次調整城鎮低保標準,由1993年建立之初的每人每月120元,到2018年提高到每人每月1070元。
  實行救助和就業政策聯動
  “曾經有人質疑低保制度是‘養懶漢’。”對此林婕表示,上海始終注重救助和就業政策聯動,有效促進有勞動能力的低保對象主動就業,實現就業脫貧。
  2002年6月,上海先后制定“生活費抵扣”政策和“救助漸退”政策。“生活費抵扣”,即對城鎮低保家庭中有實際就業行為,月勞動收入不低于或等于本市企業職工月最低工資標準的人員,增加其本人基本生活保障標準,以增強其就業的積極性。
  “救助漸退”,即對上海市低保家庭中就業年齡段內、且有勞動能力的人員,在享受最低生活保障期間實現就業,并因就業收入增加而超出了低保救助門檻的,其家庭的低保金采取“逐步扣除、逐月退出”的辦法,以達到促進就業、穩定崗位的目的。
  建立收入精準核對機制
  長期以來,民政部門對申請低保的家庭都采取傳統的手工核查方式,僅限于入戶調查、鄰里訪問和信函索證等方法,不僅效率低下,而且準確度不高,甚至發生“開著寶馬去領低保”的現象。為此,上海開始改進申請對象核查方法,探索建立更為科學、有效的核查機制。2009年,上海正式實施居民經濟狀況核對機制,成立“上海市居民經濟狀況核對中心”,“上海市居民經濟狀況核對系統”正式上線,運用信息比對手段審核居民家庭經濟狀況,標志著社會救助跨入一個新階段。
  2012年,出臺《上海市城鄉居民最低生活保障申請家庭經濟狀況認定標準(試行)》,規定凡申請城鄉低保的家庭,都需進入經濟狀況核對系統開展收入和財產的核查。當年,上海對23萬戶低保申請家庭進行了核查,檢出不符合認定標準家庭5萬余戶,取得了良好的甄別效果。據統計,2017年全市共對16256戶新申請低保的家庭進行核查,檢出率達到13.4%。
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